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是否违法?地方为何与中央生态环保督察出现分歧

来源:法治日报 时间:2022-01-19 18:15:47

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中央生态环保督察明明发现哈尔滨市阿城区55家企业家家都存在违法问题,且对区域生态环境造成大面积破坏。但当地政府却坚称没有一家企业有违法问题,不需要整改。

地方与中央生态环保督察为何出现如此分歧?从1月17日中央生态环保督察公开通报的情况中不难找出答案。中央生态环保督察指出,哈尔滨市阿城区对采石企业长期存在的违法行为默许纵容,对生态破坏问题“视若无睹”。

此外,中央生态环保督察还查出,当地监管部门对严重违法企业“选择性执法”;矿山修复交“白卷”。

监管部门对严重违法企业“选择性执法”

2021年12月,中央第一生态环保督察组(以下简称督察组)对黑龙江进行第二轮督察。据督察组介绍,阿城区现有55家在产露天采石企业,地方自然资源部门统计年开采量约1000万立方米,占黑龙江省开采量一半以上。同时,这一区域还有历史遗留废弃矿山176处,占用土地面积1075.79公顷。

我国矿产资源法明确规定,不得超越批准的矿区范围采矿。督察却发现,2016年以来,阿城区55家露天采石企业全部存在越界开采违法行为。其中,2016年,双利采石公司越界开采高达124.38万立方米。2016年至2020年,东辉采石公司在批准的矿区范围内仅开采2.24万立方米,越界开采却达65.32万立方米。2016年至2019年,平山建材公司因越界开采被处罚8次,越界开采量达44.92万立方米。2016年至2019年,山林建筑材料公司因越界开采被处罚4次,越界开采量达20多万立方米,2021年9月又越界开采1万立方米。

督察组指出,对于露天采石企业普遍越界开采的违法行为,当地监管部门执法不严、履责不力,只是简单一罚了之;对于严重违法企业选择性执法,只将部分案件移送公安机关处理,不少违法企业甚至多次获批延续采矿权或扩大采矿权。

图为遥感影像显示,哈尔滨市阿城区东辉采石公司违法越界开采。 督察组供图

图为遥感影像显示,哈尔滨市阿城区东辉采石公司违法越界开采。 督察组供图

矿山生态修复交“白卷”

据督察组介绍,《全国矿产资源总体规划(2016—2020年)》将阿城区列为“矿山地质环境重点治理区”,《哈尔滨市阿城区矿产资源规划(2016—2020年)》提出到2020年底完成49个矿山地质修复项目。2020年11月,黑龙江省级生态环保督察指出阿城区废弃矿山未开展综合治理,要求全面加强生态环境保护和修复力度。

“阿城区以资金不足为由,至今仍未启动任何一项矿山修复工作。”督察组说,2021年12月督察发现,当地有关部门收缴的384万元矿山修复资金长期闲置,一直未使用。

更为恶劣的是,不仅没有开展矿山修复,2016年以来,阿城区还有29家采石企业存在非法占用林地问题,造成885亩林地毁坏,至今仍有118亩被毁林地未恢复。督察组说,大板桥采石公司多次因违法毁林开矿被查处,执法部门责令其在原址恢复造林,这家企业造林复绿后,为了开矿竟在2020年又毁掉已经恢复的林地近4亩,明知故犯,屡教不改。

图为2021年10月28日,督察人员前期暗查发现,哈尔滨市阿城区红星乡的一处废弃矿山未进行生态修复。 督察组供图

图为2021年10月28日,督察人员前期暗查发现,哈尔滨市阿城区红星乡的一处废弃矿山未进行生态修复。 督察组供图

地方称55家企业没有违法问题

督察发现,阿城区在产露天采石企业破碎、筛分、传送工序未密闭或密闭不完全,砂石骨料露天堆放,喷淋、洒水、苫盖等抑尘措施未落实等问题普遍存在。督察人员前期暗查发现,诚石磊采石公司等多家采石企业管理混乱、尘土飞扬,周边道路、树木大量积尘,群众反映强烈。

“2020年,阿城区上报的问题清单显示,55家露天采石企业均未发现违反生态环境保护法律法规行为,不需要进行整改。”督察组指出,这一情况与大量采石企业未建设污染治理设施、环境管理粗放、粉尘污染严重的实际情况不符,整治工作敷衍应付。

图为2021年8月20日,督察人员前期暗查发现,哈尔滨市阿城区诚石磊采石公司等多家采石企业扬尘污染严重,周边道路、树木大量积尘。

图为2021年8月20日,督察人员前期暗查发现,哈尔滨市阿城区诚石磊采石公司等多家采石企业扬尘污染严重,周边道路、树木大量积尘。

针对哈尔滨市阿城市存在的问题,督察组指出,哈尔滨市阿城区沿袭粗放发展惯性,对采石企业长期存在的违法行为默许纵容,对矿山生态修复工作畏难不前,对生态破坏问题视若无睹。同时,哈尔滨市以及阿城区有关部门长期监管不力,失职失责问题突出。