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欧盟碳交易机制或将趋严,碳边境调节机制有望加速

来源:新浪财经 时间:2022-05-20 11:27:37

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分析师:张锦:执业证书编号:S0890521080001

 

研究助理:曾文婉

 

事件:当地时间17日,欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会(Environment, Public Health and Food Safety,简称ENVI)以62票赞成、20票反对、5票弃权通过了关于欧盟碳排放交易体系(EU ETS)修订的报告,以49票赞成、33票反对、5票弃权通过了关于建立欧盟碳边境调节机制(CBAM)法规的报告。

 

点评:相比最初的欧洲委员会方案(以下简称原方案),此次欧洲议会ENVI通过的方案(以下简称新方案)有如下重要变化。1、ETS 1[1]每年配额总量(the Cap)下降速度进一步加快。原方案中提出在2030年之前每年碳配额总量相比上一年减少4.2%(即线性缩减因子为4.2%),新方案在此基础上新增线性缩减因子每年同比增长0.1%,碳配额供给将减少。2、ETS 1覆盖范围有所拓展。首先,新方案新增将城市垃圾焚烧装置自2026年起纳入碳交易。其次,新方案中关于将海运行业纳入碳交易的具体要求中,覆盖气体范围从CO2扩大到其他温室气体,2024年起覆盖欧洲内部航线100%的排放量,2027年起覆盖所有航线100%的排放量。3、ETS 1拍卖比例逐年增长。原方案提出2021年起配额拍卖比例为57%,新方案修改为从方案生效之年起,配额拍卖比例为60%,之后年份逐年增长,2030年拍卖比例为100%,即不再免费发放初始配额。此外,新方案提出对免费分配采取激励措施,达到能源管理要求的设施才能获得应发的免费配额,否则配额数量将会被削减。4、针对交通与建筑构建单独的碳市场(ETS 2)有更具体的说明。新方案将ETS 2开始配额拍卖的时间提前至2025年,同时将先纳入商业建筑及交通领域减排,至少在2029年后考虑私人建筑及交通减排。5、CBAM机制变化,主要变化如下。1)正式实施时间提前。CBAM从2023年起开启,过渡期至2024年底(原方案过渡期为2023-2025年),此外至2030年,EU ETS的所有部门都将被强制纳入CBAM机制,比欧洲委员会提议的早5年。2)碳排放范围增加。在计算隐含碳排放、实际碳排放时除了原方案要求的直接排放外,增加了生产过程中的电力消耗产生的间接排放。3)行业范围扩大。在原方案包含的水泥、电力、化肥、钢铁及铝基础上新增有机化学品、制氢、制氨和塑料制品。4)将在欧盟层面建立统一的CBAM管理机构,以提高工作效率、透明度和降低成本。总的来说相比原方案,新方案减排要求更为严格、覆盖范围更广、时间安排加速,体现欧盟对应对气候变化以及实现能源独立的决心和雄心,同时也将加速减少碳市场配额供给、扩大市场参与范围、对其他国家减排政策有重要影响。当前新方案仍需在6月初的欧洲议会全体会议上投票通过后才能正式实施。

 

风险提示:碳价不及预期,碳市场政策推进不及预期。