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县域碳汇市场助力乡村振兴的主要途径及做法推广
高质量发展是建设社会主义现代化的首要任务。高质量发展重在生态，生态发展主要在乡村。因此，建设和美乡村是高质量发展的保证，也是落实二十大精神的重要步骤。碳汇作为重要的生态产品，在助力乡村振兴、落实“双碳”目标和保障高质量发展中发挥着重要作用。因此，加强县域碳汇市场开发，助力乡村振兴和高质量发展具有重要的应用价值和现实意义。
碳汇市场助力乡村振兴的主要途径
乡村振兴是一个碳普惠的过程，也是乡村绿色产业体系建立和完善的过程。因此，碳汇市场助力乡村振兴的主要途径有：
扩大碳汇交易范围。应该把森林、草原、荒漠、湿地、农田等产生的碳汇价值都计算在内，扩大碳汇交易范围，建立我国自己的碳汇体系、碳汇核算和碳汇交易规则等，在国际谈判中掌握主动权。尤其西部12省(区、市)占我国国土面积的70%，西部地区是我国重要的生态安全保障，也是重要的碳汇资源库。县域是重点，是连结城市与农村的重要节点，必须重视县域碳汇市场建设和开发。
提高森林碳汇增量，重视草原、农业碳汇。西部地区森林面积近15亿亩，森林覆盖率为14.9%；我国草原资源十分丰富，面积居世界第二，占国土面积的41%，其中西部地区有草原面积47.7亿亩，占全国草原面积近90%。森林碳汇得到了广泛的重视，并有碳汇交易，然而草原碳汇还未得到应有的关注。另外，农业碳汇，尤其是有机农业碳汇在西部地区发展也有很大的潜力。
促进沙漠碳汇开发。沙漠碳汇开发前景广阔。西部地区有26.1亿亩沙漠和荒漠化土地，每年损失土壤有机质 5590 万吨，直接经济损失高达千亿元。开发沙漠碳汇资源，可以实现“一石三鸟”：一是沙漠绿化，生态恢复，巩固防护林成果；二是通过创造碳汇，赢得“排放权”；三是通过生物质发电，获得清洁能量等。
创造乡村绿色新财源。碳汇开发有利于创造乡村绿色新财源。实践证明，植树造林、保护建设草原、治理沙漠，就是在创造碳汇，创造绿色新财源。绿色植被增加后，创造的碳汇可以通过碳交易、排放权交易，实现碳平衡，助力农牧民增收和乡村振兴，也扩大了乡村碳汇资源增量，促进生态经济和高质量发展。
扶持绿色基金，鼓励社会参与。通过加强对西部地区森林、草原、湿地、农田、沙漠等生态系统碳循环的科学监测，获取生态系统碳汇数据，摸清碳汇家底，提出增加碳汇的具体办法举措。建立碳汇基金，扶持绿色产业发展，鼓励企业特别是民营企业选择诸如沙产业等绿色产业项目投资和开发，鼓励商业银行发展碳汇金融业务等，获得金融创新机会。
县域碳汇生态账户交易试点推广
鉴于目前严格的林业碳汇项目开展条件的限制等，在有关前期研究的基础上，选择一些县市（局），可进行县域碳汇生态账户交易试点推广工作。具体思路如下：
建立碳汇生态账户。对于林业“三定”明确，土地权属清晰的单位、个人均可申请建立碳汇生态账户，进行农业农村碳汇资源核查。碳汇生态账户建立的基础是土地保护法律和生态补偿的有关法律法规及政策。
具体做法是，首先，从社会层面招募有一定资质，并符合有关要求的机构、人员对本地森林、农田、草地等资源，在已经确权的“林权证”基础上，逐个地块进行土地类型、面积、森林蓄积等碳汇测算、核查，并建立相关档案、数据库或平台（如果有相应遥感数据等，也可根据相关技术建立碳汇档案、数据库或平台）；其次，由审定的第三方机构如中国质量认证中心（CQC）等对本地碳汇情况开展审定工作，并建立碳汇生态账户。
碳汇生态积分评估。碳汇生态积分评估的具体标准，评估原则、技术方法主要参考有关生态补偿标准、政策制定。生态积分可为百分制。
考虑到县级层面所涉及的利益主体、职能部门繁多复杂，在生态积分评估阶段政府应明确不同部门的具体职责，以避免后期交易中出现利益纠纷。一方面，针对县域内主要企业，应由地方环保局牵头，对地方企业进行碳排放评估备案；另一方面，对县级可用于交易的碳汇量进行备案，这一工作主要由地方政府发改委牵头，协调农业农村局、林草局和乡村振兴局等分别对农田、草地和林地生态系统中可用于交易的碳汇量进行评估备案，并落实到田块地头和具体的农户。
碳汇生态积分评估，政府一般要求制定生态积分交易的最低价，最终交易价格由买卖双方协商确定。例如，按目前碳汇市场交易价，1个碳汇生态积分的均价为50元左右。所有者出售生态账户中的生态积分时，既可以只出售生态措施，保留生态用地，也可以二者打包出售。排放企业可购买用于交易的碳汇生态积分，来抵消其配额外的碳排放，或实现企业发展对地方经济发展支持的社会责任。
碳汇生态积分交易与收益分配。在这个阶段最为关键的是如何将零散的碳汇减排量进行统一整合。因在农林碳汇交易过程中存在林权转让、多头监管、权力寻租等问题，为避免这些问题，建议对县域层面的碳汇交易推广，对土地权属清晰的单位、个人，应由县级发改委部门牵头，地方林业部门、农业农村局和乡村振兴局等按照每户碳汇的生态积分大小进行审核，并按比例发放碳票（实际碳汇拥有量的凭证）。将零散的可用于交易的碳汇减排量汇集到县级层面，进行交易和备案，并进行收益分配。
对于土地权属不清晰的单位、个人，应当以县级为基本交易单位进行交易。在碳汇生态积分交易与收益分配过程中，也可引入公司、金融机构等，进行碳汇开发，并进行一定的收益分配等，但收益分配的合理比例等，地方政府要做好相应的政策规定。同时，对于地方酒店等文旅企业，鼓励其开展以碳汇或零碳为理念的产业，例如零碳酒店、零碳旅游等，以此为纽带，将社会群体所产生的零散资金转换为碳汇交易，实现碳汇交易落地和普通百姓的碳普惠。
账户监管。政府部门对碳汇生态账户的监管措施主要包括：制定土地规划，开展碳汇生态账户登记和补偿项目验收，根据碳汇项目质量发放对应的生态积分并实行全过程的持续监管；对开展碳汇生态账户建设的自然生态空间，从补偿之日起一定期限内不得改变空间用途（比如20~30年内）。政府主管部门对碳汇生态账户补偿涉及的积分评估、预防措施、生态保护措施等进行长期监管，确保碳汇生态补偿措施落实到位。
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作者：张颖（1964—），博士，北京林业大学经济管理学院教授、博士生导师，美国科罗拉多大学合聘教授，中国生态智库专家。主要研究方向：森林资源价值评价和政策、森林资源核算、区域经济、宏观经济统计分析。
编辑：孙铭雨 刘基伟
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