近日，上海市人民政府办公厅印发《上海市“无废城市”建设工作方案》，聚焦减污降碳协同增效，统筹城市发展与固废管理，加快推进固废治理体系和治理能力现代化。方案提出具体目标，到2025年，全市固废产生强度稳步下降，资源化利用体系显著优化，无害化处置能力持续夯实，环境风险得到有效防范，数字化全面赋能固废全域治理，“无废”理念得到广泛认同，初步建立与社会主义现代化国际大都市相适应的统筹协调、高效安全的固废治理体系。到2025年，静安区、长宁区、宝山区、嘉定区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区、自贸试验区临港新片区基本建成“无废城市”,其他各区完成相应的“无废城市”建设任务开展重点园区、行业企业“无废”示范，全市实现原生生活垃圾、城镇污水广污泥零填埋。到2030年，全市固废资源化利用充分，实现固废近零填埋，全域“无废城市”建设稳居全国前列。
深入推进五大类固废治理
方案提出从生活垃圾、工业固废、建筑垃圾、危废医废和农业废弃物五大类固体废弃物治理着手，高标准推进“无废城市”建设。
在生活垃圾领域，方案提出，推进生活垃圾分类提质增效，到2025年，全面建立生活垃圾分类常态长效管理机制和全程分类收运处理系统，生活垃圾分类达标率、回收利用率分别达到95%、45%以上，垃圾分类工作水平保持全国领先。全面实现原生生活垃圾零填埋。到2025年，全市生活垃圾焚烧能力稳定在2.8万吨/日、湿垃圾处理能力达到1.1万吨/日。
在工业固废领域，方案提出，到2025年，全市一般工业固废贮存处置量实现零增长、综合利用率不低于95%.
在建筑垃圾领域，方案提出，到2025年，全市拆房和装修垃圾资源化处理能力达到1420万吨/年，资源化处理率达到75%左右; 全市建筑垃圾资源化利用率达到93%左右。
在危废医废领域，方案提出，到2025年，力争将生活垃圾焚烧二次污染物填埋率控制在2%以下.
在农业废弃物领域，方案提出，到2025年，全市农作物秸秆综合利用率达到98%左右，全市畜禽粪污资源化利用实现全覆盖。同时，针对市政污泥，方案提出，妥善处理处置污泥。推进燃煤电厂和垃圾焚烧厂污泥掺烧，到2025年，实现全市污水厂污泥零填埋，新建一批沟污泥处理设施，新增处理能力共计约10.5万吨/年。开展疏浚底泥的全过程、全覆盖跟踪监管，严格规范河道疏浚底泥消纳处置。
促进形成集约高效联动的治理方式
实现“无废城市”建设目标，需要具备协同高效的固废监管方式和完备的利用处置能力。
在加强固废监管方面，方案提出两方面重点工作：
一方面是推进固废智慧协同监管。形成固废污染“高效处置一件事”，实现固废领域“一屏观天下、一网管全城”，加强信息技术和科技手段应用，提升固废污染环境防治精准化、智能化水平。
另一方面是加强长三角区域固废联防联治。完善区域固废利用处置设施白名单机制，加大区域废旧物资循环利用协同力度，全面实施危险废物跨省转移电子联单制度，推进危险废物跨省转移信息实时共享，探索建立长三角工程渣土消纳共享机制，有序、规范推进工程渣土跨区域消纳。
在提升利用处置能力方面，方案围绕三个方面进行部署：
首先是推动设施布局节约集约。在中心城区加强各类固废的集中中转体系建设，推进全市各类固废利用、处置设施园区化集聚布局，实现各类设施统筹谋划、共享共用。
同时是推动多源固废协同利用处置。培育固废分类回收与粗加工平台型企业，落实燃煤电厂、生活垃圾焚烧机构协同处置市政污泥、工业固废、建筑垃圾残渣等，探索钢铁、电力等工业炉窑的固废协同利用处置。
此外是推动设施水平持续提质增效。动态遴选发布上海市资源循环利用企业发展名单。研究开展危险废物利用处置设施绩效评估。完善政府绿色采购制度和建筑垃圾资源化利用扶持政策，修订完善建筑垃圾资源化利用建材产品应用标准。
探索建立多维度支撑体系
“无废城市”由无数个“无废细胞”组合而成。方案聚焦统筹推动“无废细胞”建设提出具体措施，要求突出重点行业企业引领示范。2023年底前，宝武集团制定“绿色无废城市钢厂”实施方案、上海石化制定“无废企业”实施方案、城投集团制定“无废集团”实施方案；要求全面推进企业环境信用评价，建立健全企业环境信用信息共享和联合惩戒制度。依法披露企业环境信息，研究完善固废相关信息披露制度。要求全市结合绿色创建、低碳创建、美丽街区等行动，研究制定相关“无废细胞”建设指标和评估细则，有序推进“无废细胞”建设，以点带面营造“无废城市”建设浓厚文化氛围。
在此基础上，方案还从加强组织领导、强化责任落实、加强用地保障、加强资金保障、强化科技支撑、强化法治保障等六个方面，对保障“无废城市”建设的措施进行明确。
具体而言，市级层面将建立“无废城市”建设成效评估机制，将“无废城市”建设情况纳入污染防治攻坚成效考核内容。同时将大力推广应用绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色信托等绿色金融工具，持续推进固废减量化和资源化关键技术攻关，推动制定“无废城市”建设地方性法规。各区和相关管委会（以下合称“各区”）层面要成立相应的领导机构及协调机制以落实属地责任，至少要将本区域1%规划产业用地专门用于发展资源循环利用企业。
