近日，广东省生态环境厅印发了《广东省2022年度碳排放配额分配方案》（下称“《分配方案》”）。
早在2013年，广东省生态环境厅便印发了《广东省碳排放权配额首次分配及工作方案》。 在广东省碳排放配额分配方案的科学引导下，10年来，已有52家控排企业关停、停产或降产至控排门槛以下，这类企业年排放量规模达400余万吨，有效地促进广东淘汰落后产能、节能减排目标的实现。
据悉， 基于上年度履约执行情况，在统筹考虑“双碳”目标及经济周期性调整等因素，广东省生态环境厅制定了与2021年度具有延续性的分配方案。
广东生态环境厅相关负责人对南方财经全媒体记者表示，对于具体的纳入行业将综合考虑数据基础、管理成本、技术难度、减排潜力等因素，成熟一个纳入一个，“目前正在组织开展新行业配额分配方案的编制工作。”
控排企业纳入门槛由两万吨降低为一万吨
“广东省176家控排企业均已足额完成配额清缴义务，2021年度配额履约工作圆满收官，这也为2022年碳排放配额分配方案的下发打下基础。”广东省生态环境厅在12月1日就广东省2021年度碳排放配额履约工作进行了上述总结。
《分配方案》显示，2022 年度纳入碳排放管理和交易范围的行业企业分别是水泥、钢铁、石化、造纸和民航五个行业企业，纳入行业与上年保持一致。不过，2022年度确定纳入企业的配额总量为2.66亿吨,较上年度的2.65亿吨稍有增长。
值得关注的是，在纳入企业配额总量稍有增长的情况下，2022年度纳入企业门槛有了较大的变化。
记者通过梳理对比发现，2022年度纳入分配方案的企业门槛由上年度的“年排放 2万吨二氧化碳（或年综合能源消费量1万吨标准煤）及以上的企业及新建项目”，调整为本2022年度的 “年排放1万吨二氧化碳（或年综合能源消费量5000吨标准煤）及以上的企业及新建项目”。
“在过去的年度中，综合考虑企业实际情况及工作基础等因素，实际运行的纳入标准为年排放2万吨二氧化碳，而年排放1万吨以上的企业仅须报告其碳排放信息。”广东省生态环境厅相关负责人向记者介绍，“为推动更多企业降碳减排、增强碳市场管控政策的公平性，自2022年度起，我省碳排放管理和交易企业纳入标准调整为与《广东省碳排放管理试行办法》一致的年排放1万吨二氧化碳。”
据《广东省碳排放管理试行办法》相关规定显示，“年排放二氧化碳1万吨及以上的工业行业企业，年排放二氧化碳5千吨以上的宾馆、饭店、金融、商贸、公共机构等单位为控制排放企业和单位；年排放二氧化碳5千吨以上1万吨以下的工业行业企业为要求报告的企业。”
这意味着，随着广东碳市场运作逐渐成熟，碳排放管理和交易企业纳入标准与《广东省碳排放管理试行办法》的衔接已迈入新的阶段。
另一方面，纳入门槛的调整也直接导致纳入方案企业数量的增加。经记者对比发现，2022年度纳入分配方案的控排企业数量由上年度的178家增加至200家。可以预见，随着控排企业纳入门槛的调整，纳入企业范围的扩大，《分配方案》对广东省控排行业企业的碳排放约束力度将进一步提升。
此外，2022年《分配方案》还在相关行业配额计算方法上做了适度调整，如优化钢铁行业钢压延与加工工序的分配方法、优化水泥行业熟料生产线配额计算的规定等。
有序扩大纳入行业范围
不过，2022年度《分配方案》并未纳入上年度方案所提及的陶瓷、纺织、数据中心等新增行业。
上述负责人向记者表示，根据《广东省碳排放管理试行办法》要求，具体的纳入行业将综合考虑数据基础、管理成本、技术难度、减排潜力等因素，成熟一个纳入一个。目前，广东省生态环境厅正在组织开展新行业配额分配方案的编制工作。
除已纳入全国碳市场的电力行业和目前广东碳市场的五大行业外，该负责人也向记者表示，如陶瓷、纺织、化工、有色金属等高耗能的工业行业，依然是控排的重点关注对象；此外，交通运输、宾馆、饭店、商贸等与居民生活相关领域也是持续关注的对象。
值得关注的是，2022年度方案继续明确了对纳入全国碳市场电力企业（自备电厂除外）持有 5000 吨及以上的广东碳市场剩余配额，延续上年度方案的做法，继续解冻其1/3，累计解冻 2/3，解冻后的配额可用于市场交易和企业履约，并鼓励上述企业保留广东省碳市场账户并继续参与交易。
这意味着，纳入全国碳市场电力企业持有的广东碳配额依然有效。电力企业的保留账户可以作为广东碳市场的投资机构进行投资工作，并可以利用配额进行抵质押融资等金融渠道，有效推动了广东碳市场与全国碳市场的有序衔接。
在碳市场方面，企业边界一致的前提下，碳市场控排企业2021年排放量与纳入碳市场当年相比，整体实现绝对量减排，减排量达1000余万吨，减排幅度达7%。加上2020年及以前电力行业的减排量5000余万吨，整体碳市场控排企业减排达约6000余万吨。其中，水泥、钢铁和造纸行业排放量减少幅度分别达5%、18%和26%；民航行业排放量保持平稳。
上述负责人向记者表示，为继续落实全省碳排放配额分配方案的工作，省生态环境厅将重点做好碳排放信息报告核查工作，强化数据质量监管，同时加强宣传引导及能力建设，做好配额分配效果分析及评估，并做好交易监管及风险控制，为广东碳市场的平稳有序发展保驾护航。
