2019年10月，国务院正式批复《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，同年11月1日，长三角生态绿色一体化发展示范区揭牌。由此，上海青浦与江苏吴江、浙江嘉善一起，被放入了全新的历史坐标系中，开启了新的发展征程。
3年来，上海市青浦区勇挑一体化和高质量发展的国家级“试验田”建设重担，抢抓机遇谋发展，大胆试、勇敢闯，开新局、作示范，全速奔跑在高质量建设示范区征程上。
面对凸显的跨区域生态环境问题，青浦区从依法行政的角度出发，主动携手江苏省吴江区、浙江省嘉善县，积极探索构建生态环境标准、监测、执法“三统一”机制，着力解决一体化示范区跨省域生态环境治理实践中功能定位不一、地方法规不同、规范标准差异等难题困境。经过不断探索实践总结，生态环境管理“三统一”机制，不仅成为示范区揭牌3周年“成绩单”中制度创新领域的亮点，也为跨省域生态环境保护提供了经验示范。今年，这一成果成功获评全国法治示范创建。
应势而动，敢闯敢试，构建“三统一”创新机制
“为什么需要示范区？示范区究竟示范什么？示范区到底需要怎么建？”在2019年，示范区创立之初，很多人内心抱有这样的疑问。
“示范区生态环境管理必须统一。”青浦区委、区政府领导的心中早早盘算过这个问题。生态绿色是示范区的立身之本和靓丽底色，推进示范区高质量发展迫切需要高水平生态环境保护做支撑，而这需要示范区两区一县整体水平的提升。
其实，青浦、吴江、嘉善两区一县在生态环境领域也早已开展过交流。大家都已达成共识，示范区内水、气、固废等生态环境因素相互依存、相互影响。因三地生态环境排放标准、监测和执法不统一而造成的区域环境管理问题亟待解决，打破行政划分、突破机制障碍，形成生态环境管理合力是必由途径。
于是，借示范区正式建立的东风，示范区生态环境管理“一体化”改革正式启动。
青吴嘉三地环境对水体功能定位不一致，导致饮用水水源保护和区域协同治理成效还不稳定，水体断面水质存在波动等隐患；三地监测数据主要为属地服务，无统一的环境监测监控体系及区域生态环境和污染源监测监控共享共用平台；三地无统一的生态环境行政执法机制，导致整治成效“打折扣”……经过一段时间深入的调研梳理，诸多具体性实质性问题浮出水面。
谋定而动，行稳致远。在示范区成立一周年之际，上海市、江苏省、浙江省生态环境部门及执委会联合正式发布《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》（沪环综〔2020〕223号），为实现一体化示范区内环境整体改善提供了顶层设计保障。
自此，示范区生态环境管理“三统一”制度体系建设全面展开。青浦区主动携手吴江区、嘉善县围绕贯彻落实行动方案展开了一系列工作。
首先是细化制定各领域计划方案。三地根据总体方案，梳理形成一体化示范区建设生态环境年度行动计划，通过列计划、排进度方式深入推进“三统一”制度落地见效。三地明确职责分工，细化出台相关文件，如《长三角生态绿色一体化发展示范区环境监测联动工作方案》（青环保〔2020〕51号），《两区一县环境执法跨界现场检查互认工作方案》（嘉善环〔2020〕20号），《长三角一体化示范区环境质量及污染源监测数据共享方案》（吴环发〔2020〕79号）等多个实施方案。
同时，三地做到定期协商密切沟通。青吴嘉建立联席会商机制，定期召开联席会议，实行联络员常态沟通制度，互相通报区域执法监管、污染治理、信访处理等情况；实行重大事项会商制度，对涉及跨地区重大影响的环境污染事件，及时进行互联互通互报。
此外，三地还以深化互联互动的方式推进。积极开展各类党建联盟活动，在实践中探索具有一体化特征的“毗邻”党建新模式，以高质量党建引领一体化绿色发展；通过举办知识竞赛、联合培训会、开展应急监测联合演练等活动，共同提升三地环境监管水平，为“三统一”制度落地实施打下坚实基础。
从无到有，从模糊到清晰，从框架到细节，现如今，在三地合力从严从细落实各项工作的基础上，以“一套标准”规范环境保护、“一张网”实施环境监测评估、“一把尺”有效监管生态环境为单元的“三统一”制度体系，已经逐步建立完善。
聚势而为，步步为营，推进“三统一”制度改革落地
“我宣布，2022年示范区专项综合执法行动正式启动。”11月5日晚，随着轮值负责人通过腾讯会议发出联合执法行动指令，由嘉善、青浦、吴江三地生态环境部门联合成立的示范区生态环境综合执法队闻令而动，展开了对示范区内重点区域、重点行业、重点企业的执法检查。
此次检查是对上海正全面展开秋冬季空气质量改善攻坚行动的有力呼应，也是两区一县生态环境执法的“规定动作”。在为期4天的联合检查，执法队采用走航执法、现场检查、无人机巡航等技术手段，对工业企业、工地自主减排措施的落实情况、VOCs重点区域和重点源大气污染防治措施落实情况及各扬尘源防尘措施落实情况等开展检查。每日晚间，综合执法队就当日执法工作开展情况进行交流，推进检查出的问题及时整改，为保证第五届进博会期间空气质量水平提供了有力保证。
自2020年5月，青浦区联合吴江区、嘉善县生态环境局按照“不破行政隶属、打破行政边界”的原则，从三地抽调骨干人员，设立示范区生态环境综合执法队以来，已先后开展5次跨界联合执法检查，共计检查重点企业41家，发现并查处环境问题32个，严厉打击各类违法行为。在此过程中，青浦区联合两地共同制定并印发了《两区一县环境执法跨界现场检查互认工作方案》，制定年度《两区一县环境联合执法工作计划》，推进两区一县生态环境执法规范统一。跨界执法入选2021年生态环境部优化执法方式第一批典型做法和案例。
“坚持‘一把尺’联合执法，不仅有助于解决区域环境问题，也更加促进提升执法能力。”青浦区生态环境局执法大队相关负责人介绍，在一次对区内某家具企业的执法行动中，得益于嘉善队员对地域家具特色产业的执法经验，帮助他们及时发现了问题症结。三地的产业布局存在差异，各行业企业的执法经验各有所长，通过联合执法机制，加强学习和交流，扩展视野，提升检查的针对性和有效性，有力提升执法效能。
下阶段，青吴嘉三地还将持续聚焦执法能力建设，针对重点行业、重点企业、新执法领域及执法过程中的难点、盲点，以业务技能、案件查办、案卷评查为切入点，组建业内专家、法学专家（司法人员、律师等）参与，执法骨干为主体的案件评议团，形成定期、常态的培训交流工作模式，全面推进执法队伍综合能力提升。
不仅着眼于高效执法、发现问题、纠改问题，青浦区还携手吴江、嘉善围绕生态环境补偿展开深入合作。今年9月26日，长三角联合生态修复基地暨“最江南”公益诉讼实践创新基地在位于青浦、吴江交界的元荡生态岸线设立。基地设置碳汇林片区、增殖放流区、水中森林区、绿化养护区、河道清洁区等五个功能片区和听证磋商中心、普法宣传中心等两个办案中心，集公益保护、生态修复、警示教育、普法宣传等功能为一体。未来，两区一县在办理生态修复赔偿案件中，涉及受损生态环境无法修复或无法完全修复的情形，即可要求违法者承担替代性修复责任，在基地以补植复绿、增殖放流、绿化养护、水体清洁等方式修复生态环境。
环境监测是生态环境保护必不可少的“眼睛”和“耳朵”，要全面掌握示范区生态环境质量，统一的环境监测体系必不可少。青浦区环境监测站作为示范区唯一的二级环境监测站，人员和技术装备均有领先优势。因此，青浦区环境监测站主动担起了示范区“一张网”监测体系建设的主责，聚焦生态环境监测体系建设、能力建设、数据管理与信息发布的统一组织与协调管理，重点突破监测评估体系建设和信息资源共享，以更高要求、更严标准统一示范区生态环境监测工作。
青浦区环境监测站积极对接两地环境监测部门，成立监测联动工作小组，并组建联动监测工作微信群。强化沟通协调，在总结以往监测联动工作经验的基础上，进一步细化监测联动工作机制和任务分工，围绕环境空气质量监测、水环境监测、应急监测和污染源在线监测等方面全面铺开工作，目前已经搭建了覆盖先行启动区各乡镇街道、各重点污染源以及重要交通线的示范区“一核两轴”大气监测网络布局；形成包括5个在线预警监测断面、11个小型简易式实时监测设备系统（微型站）、10个浮标站的省市边界联防联控的地表水预警监测网络；建立了应急监测管理体系；构成了三地大气超级监测站的数据联网以及部分监测预报资料产品的平台共享机制；完成了《长三角生态绿色一体化示范区地表水环境手工监测联动方案（2022年度）》等方案的编制。
乘势而上，探索不止，引接“三统一”模式向纵深延展
基于前期探索实践取得的经验，两省一市不断将示范区“三统一”制度改革的思路在生态环境领域延展，先后印发《长三角生态绿色一体化发展示范区重点跨界水体联保专项方案》《关于深化长三角生态绿色一体化发展示范区环评制度改革的指导意见》，深入推进重点跨界水体联保共治计划和促进示范区环评制度改革集成联动。青浦区在积极参与文件的编制和实施的基础上，深入贯彻推进相关工作，取得了显著的阶段性成效。
今年3月，上海首例建设项目环评和排污许可“两证合一”由青浦区完成。今年年初，青浦区被列入上海市排污许可制与环境影响评价制度有机衔接改革试点区。为此，青浦区生态环境局专门成立“固定污染源排污许可试点工作领导小组”并下设办公室，通过减免“两证合一”申请材料、简化排污许可证变更形式、重构“两证合一”审批流程、衔接整合事中、事后监管事项，积极推进“两证合一”试点工作。
工作过程中，青浦区生态环境局积极宣传环评和排污许可“两证合一”的惠企政策，并主动对接、跨前服务青浦区知名企业——上海爱仕达汽车零部件有限公司的汽车铝合金精密零部件生产自动化升级改造项目。在企业充分了解环评和排污许可“两证合一”政策的基础上，积极指导企业按照办事流程开展建设项目环评告知承诺审批和排污许可证重新申请两项行政许可。“一套材料、一口受理、同步审批、一次办结”，实现了上海首例建设项目环评和排污许可“两证合一”行政审批，为企业大大节省了审批时间，收到了企业的好评。
“上海首例”的成功落地，得益于青浦区在贯彻《关于深化长三角生态绿色一体化发展示范区环评制度改革的指导意见》过程中的深入探索实践。自开展改革以来，青浦区生态环境局已将青浦工业园区（一园三区）和朱家角工业园区4个产业园区纳入“上海市规划环评和建设项目环评联动试点区域”，积极落实规划环评结论和审查意见，明确“三线一单”分区管控环境准入要求。同时，对未纳入《上海市建设项目环境影响评价重点行业名录》，原要求编制环境影响报告表的项目，实行告知承诺审批，实现即来即办。2022年，青浦区35个建设项目实施联动区域环评告知承诺。据统计，每个项目公示时间节省10个工作日，审批时限由原来的30日，变为当场办结，大大缩短了企业审批时间。此外，还印发《青浦区建设项目环境保护事中事后监管实施意见》，对建设项目按比例开展事中事后监管。2022年，完成33个环评审批建设项目事中监管、60个环评审批建设项目事后监管、125个环评登记表备案项目事后监管。印发了《青浦区固定污染源生态环境监督管理办法（试行）》《青浦区固定污染源管理“三监联动”工作方案（试行）》，2022年对385家排污持证单位开展证后监管，全面优化营商环境，服务经济高质量发展。
一条太浦河，西接烟波浩渺的东太湖，东注碧波潋滟的黄浦江，将青浦、吴江、嘉善三地串连。共饮一河水的两区一县生态环保人更加注重跨界水体的保护。
今年9月，青浦区环境监测站联合两地环境监测站共同前往青浦区太浦河—金泽水源湖开展长三角示范区地表水环境手工联动监测。监测现场，三地环境监测人员分别进行水样采集，完成水温、pH值、溶解氧、电导率等现场常规监测指标分析，并同步开展现场项目的数据比对。同时，他们将根据技术规范和最新要求，完成水样沉降、平行样采集、固定剂添加等规范操作。后续，3家单位还将根据此次现场监测及实验室分析，实现数据互联共享。
自2020年10月以来，青吴嘉三地监测部门深入贯彻落实《长三角生态绿色一体化发展示范区重点跨界水体联保专项方案》，累计完成4次“手牵手”示范区内重点跨界水体联合监测。按照五个统一（统一断面、统一指标、统一时间、统一频率、统一方法）的原则，加强示范区重点跨界区域环境监测联动工作，打破跨界水环境管理的区域壁垒，共同落实跨界水体长效管理工作，扎实推进长三角生态绿色一体化发展。
除此之外，青浦区还将牵头组织开展跨区域突发环境事件三地“全要素”综合应急演练，以实战方式，模拟某企业工具间电器发生火灾，引发次生环境污染，威胁太浦河饮用水水源地水质安全的应急处置，三地环保、公安、水利、应急、消防等相关部门联动响应，出动近200人，船艇4艘、车辆20余辆，全面检验应急预案和联动方案，进一步磨合环境应急工作机制，增强协同应对突发跨界水体污染事件的能力。
领势而行，踔厉奋进，提升“三统一”制度效能助推绿色发展
从笃定方向到抓建实施，生态环境管理“三统一”制度建设的成效在青浦区已经显现。
天更蓝，水更清，2021年，青浦区空气环境质量指数AQI优良率为89.3％，为历年最好；集中式饮用水水源地水质达到Ⅱ类水质标准要求，应急饮用水水源地水质达到Ⅲ类；全区土壤环境风险稳定可控，重点建设用地安全利用率100%。在此同时，整个示范区生态环境质量也均都有较大幅度提升。
3年中，青浦区获评国家生态文明建设示范区，成功创建中国休闲美丽乡村5个、市级乡村振兴示范村8个和市级美丽乡村33个。
生态环境质量是否改善不仅落在数据上，更能从老百姓的脸上读出答案。
傍晚的环城水系公园空气清新自然，成为城市中的天然大氧吧。居民李先生和妻子带着孩子经常在健身步道上散步，他们感叹：“环 城水系多美啊，有树有花、有桥有步道，我们像生活在公园里，每天都有好心情。”
这座独具现代江南水乡特色兼顾历史文化的城市公园，处处体现着古今文化融合。环城水系公园不仅注重硬件建设，还植入更多文化元素，在延续老城历史格局中，让青浦新城有温度、有记忆、可阅读。每一位来此休闲娱乐的市民都能感受到青浦奋力“让人民生活更宜居、幸福感更强”的决心与作为。
洋溢在居民嘴角的笑容，只是青浦区近年来取得高质量发展成效体现的一个方面。
智慧物流年均增长超20%，软件信息业蓬勃发展，绿色金融增加值年均增长8%，规上服务业营收突破3000亿元。打造长三角数字干线，发布规划纲要和行动方案，上海数据集团落户青浦新城，数字经济规模超1200亿元。“青峰1+5”政策引聚海外人才增长了3倍。全社会研发经费年均增长21%，获国家科技进步和发明奖5项。42家世界500强、32家上市公司、50家院士工作站汇聚起协同创新的强劲洪流……示范区揭牌三年来，青浦聚焦“大数字、大健康、大商贸”，共落地高质量项目113个、总投资1400亿元，经济发展集聚度蒸蒸日上。
承接五届进博会溢出效应，青浦区还积极吸引虹桥海外贸易分中心及网易、美的等80家高能级总部落地集聚，承载起虹桥国际开放枢纽核心功能。随着华为研发中心8个组团陆续结构封顶，西岑科创中心“一园九岛三组团”落子布局，青浦区还正全力打造全球“创新策源中枢”。
建功新时代，奋进新征程。青浦区提出，要深耕“一体化”试验田，打造“高质量”新标杆，紧扣“高颜值、最江南、创新核、温暖家”，共建绿色美丽示范区、人文魅力示范区、活力涌流示范区、幸福和谐示范区，奋力谱写更加绚丽的华彩新篇章。
