6月29日，生态环境部召开6月例行新闻发布会。生态环境部新闻发言人刘友宾表示，将加快推动各项制度和基础设施建设，力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场，维护市场诚信、公平、透明。一个备受关注的碳减排市场工具CCER市场的重启，终于迎来“官宣”。
CCER，即核证自愿减排量，是全国温室气体自愿减排交易市场的交易产品，而自愿减排交易市场与碳排放权交易市场互为补充，共同构成我国完整的碳交易体系。我国CCER市场于2012年上线，2017年相关部门决定暂缓CCER项目备案申请的审批以对交易办法进行修订，截至目前已有6年。
对于CCER市场重启后对碳市场的影响及发展趋势，浙江大学碳中和客座讲师、《碳中和时代》作者汪军进行了解读。
汪军表示，CCER市场的重启对于整个碳管理市场来说是一次重新激活。一方面，在CCER尚未重启之前，国际机制核证减排标准（VCS）成了唯一选择，但是，VCS机制有门槛，它对用户英文水平和国际经验的要求相对较高；另一方面，CCER市场的重启对于第三方核准认定机构（DOE）将是重大利好，CCER的审定核查是DOE业务非常重要的板块。
CCER的需求非常可观且有望增长
对于近年来由于CCER暂停登记后市场存量紧缺，价格和配额持平甚至出现倒挂的情况，汪军用欧盟碳市场的核证减排量（CER）来做参考分析了原因，“实际上CCER是碳市场的一个补充机制，可以参考欧盟碳市场的补充机制CER。欧盟CER因为长期处于供大于求，已经形成了比较成熟的价格体系，正常情况下，CER价格在配额价格的50%-70%之间，是比较合理的；我们国家的规定是，用于配额清缴抵销的CCER抵销比例不超过应清缴碳排放配额的5%，但是目前由于CCER的稀缺性，仅存的CCER可能只有1000万吨左右，根本到不了5%的门槛，所以出现了价格和配额持平甚至是倒挂的情况。”
上述情况也反映了我国碳市场对CCER的需求非常可观且有望继续增长。按照生态环境部《碳排放权交易管理办法（暂行）》中规定清缴碳配额时可用CCER抵销上限为5%，2023年第一季度碳配额（CEA）均价为55.95元/吨，计算可以得出目前（碳市场仅纳入电力行业）CCER每年的理论最大需求量为2.25亿吨，经济价值为128.89亿元。后期来看，CCER的需求量和经济价值会成倍增加。
一旦CCER重启，价格会趋于理性
汪军分析，一旦CCER重启，从市场规模来看CCER价格会趋于理性，参考欧盟CER价格，会在配额价格的50%-70%之间。
汪军曾在自己《碳管理 从零通往碳中和》一书中预测过CCER重启后供应量及价格的变化趋势：根据我国目前CCER的审定及备案信息，截至CCER项目停止备案，我国共有约3000个项目进入备案程序，这些项目预期的年减排量为3亿吨左右，如果只考虑已经备案的项目，其年减排量也在1.3亿吨左右，如果把水电、风电、光伏三大可再生能源发电项目去掉的话，其年减排量是在4000万吨左右，离2亿吨的CCER需求就越来越远。
可见三大可再生能源发电项目在CCER的占比非常大，如果将这部分项目移除CCER，那么将大大增加CCER项目的稀缺性，满足全国碳市场2亿吨的需求基本不可能，间接提高了其他CCER项目的价值。
但我们还需要注意的是，CCER一旦完成备案，那么这个项目至少在未来的7年内都将每年产生减排量，所以CCER的年减排量将随着年份的增长而增加。一旦CCER重启，积压了这么多年的项目进入申报通道，届时的CCER可能在短时间内签发出大量CCER，导致CCER价格下跌。
但总体来看，如果CCER不剔除可再生能源电力项目，那么预计每年的CCER签发量会快速增加到3亿-5亿吨之间，届时CCER价格可能会跌至配额的50%-70%。如果CCER剔除可再生能源电力项目，或者市场的配额容量扩张至100亿吨左右，那么CCER可能长期保持略低于配额的价格。
另外，汪军认为，CCER的重启对于细分行业来说，林业、新能源、甲烷回收利用等行业将受惠。从中办、国办出台的《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》也能看出，未来政策支持的三大CCER核心项目类型是林业碳汇、可再生能源和甲烷利用。
（新京报零碳研究院研究员 陶野）
