对于中国在市场手段上为什么选择了碳市场而不是碳税这个问题，7月21日，生态环境部环境规划院副院长严刚在中国碳市场大会2024上表示，碳市场可以有效激励技术创新。他说，中国碳市场经过三年建设，两个履约周期，取得了非常显著的成效。如何更好发挥碳市场功能，如何更快加快碳市场发展，整个扩围和扩容是当前最紧迫的一个任务。
生态环境部环境规划院副院长严刚
严刚指出，当前在建设距离更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场要求方面，还有几个不足。
第一，单一行业同质化问题，目前主要是电力行业，减排成本等比较接近，同质化问题对碳价发现有一定程度上的影响和制约。第二，覆盖企业数量和排放比例偏小，仅覆盖2000多家企业，排放比例只占国家碳排放40%，急需通过扩围实现碳市场更大功能和效果。第三，流动性和活跃度整体不足，如何更好提高流动性活跃度也是下一步碳市场建设的重点。
对于如何判定哪些行业适合在当前阶段优先或者率先纳入全国碳市场，哪些行业经过一段时间激励可以逐步纳入碳市场，严刚和他的团队也做过一个分析，并提出了减排迫切性，减污降碳协同程度等6个方面的判定原则。
第一方面减排迫切性还是要看排放共性，在2020年全国各个行业碳排放构成中，电力40%、钢铁14%、水泥11%，化工占全国接近10%水平，这些行业都是我们国家碳排放关键行业。而铝冶炼直接排放11%、间接排放5%，考虑将其纳入碳市场也是因为该行业对减排贡献的重要性。
第二方面看减污降碳协同程度，一方面要积极应对气候变化，推进“双碳”目标实现，另一方面还要推进美丽中国建设，这两方面如何统筹也是碳市场扩围需要统筹考虑的因素。总的来看，电力、水泥等前五行业领域占全国碳排放的80%，主要污染物二氧化碳、氮氧化物，汞、二恶英等占全国的60%。
第三方面看行业接受程度，水泥、钢铁行业对纳入碳市场接受度比较高，从企业的反映，也是愿意纳入到全国碳市场促进行业绿色低碳转型。
第四方面看数据质量基础，从目前各个行业报告的数据质量看，总体判断是水泥、电解铝的数据质量更好一些，碳排放数据是生命线，这也是我们优先要考虑的很重要因素。
第五方面看行业边际减排成本，不同行业减排成本有非常大的差异，希望通过纳入不同市场主体，通过边际成本差异进而推动减排，也希望一些边际减排成本相差比较大的行业纳入全国碳市场。
第六方面看国际社会关注度，欧盟CBAM等推动减排机制设计，国内市场设计也会考虑相关因素。
据介绍，基于上述原则，严刚和他的团队也做了全国碳市场扩围成熟度分析。总的研究结果是，水泥、电解铝、钢铁行业在这些方面相对更有优势，也是当前阶段加速碳市场扩围扩容优先选择的行业。
严刚表示，希望通过碳市场扩围扩容，进一步带动低碳投资，加速重点工业行业绿色低碳转型，企业碳排放核算和管理能力进一步提高，全国碳市场更有活力。中国碳市场也将因此成为中国在全球发挥更大的作用，引领全球应对气候变化非常重要的一个平台。（雷英杰）
