2024年1月22日，生态环境部官微发布消息称，全国温室气体自愿减排交易市场启动仪式22日上午在北京举，标志着全国温室气体自愿减排交易市场启动。
生态环境部称，建设全国温室气体自愿减排交易市场，是调动全社会力量共同参与温室气体减排行动的一项制度创新，有利于推动形成强制碳市场和自愿碳市场互补衔接、互联互通的全国碳市场体系。
温室气体自愿减排交易，主要是指企业、机构自愿采取措施减少或避免温室气体的排放，并将减排量注册为碳资产——中国核证自愿减排量(CCER)。一个CCER相当于1吨经过核实、认证的减排量。CCER出售后，减排项目业主可获得收益。
CCER交易自2015年启动，但交易一直分散在多个地区性市场。由于CCER的注册自2017年3月起被暂停，市场上可交易的CCER数量有限。
近年，生态环境部计划对CCER交易进行改革。一方面组建全国统一的温室气体自愿减排交易机构及系统，另一方面将重新启动CCER的注册、签发。
“它与2021年7月启动的全国碳排放权交易市场，共同构成了我国的国家碳排放交易体系。” 央视在当日报道中称。
全国碳市场为强制性碳市场，目前纳入发电行业2000多家企业。根据生态环境部过往公告，全国碳市场被控排企业在履约时，可用CCER抵销不超过5%的碳排放。
公开资料显示，此前CCER的交易分散在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳七个省市的试点碳市场，以及四川联合环境交易所和福建省海峡股权交易中心。
2023年10月，生态环境部发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（下称《办法》），宣布组建统一的全国温室气体自愿减排交易机构。同月发布的通告显示，该全国性的交易机构目前由北京绿色交易所担任。
启动全国统一的交易市场，意味着CCER交易产品将更多汇聚于此市场，有利于提高CCER市场的集中度和流动性。
针对CCER改革的另一方向——重启CCER的签发，政策端的筹备几近完善，目前只差国家市场监管总局发布其认可的审定与核查机构名单。根据最新公告，首批将有九家机构可获得国家市场监管总局认证。
审定与核查机构，是指对减排项目的真实性、唯一性和额外性，以及项目开发出来的减排量是否符合《办法》要求，分别进行审定与核查的第三方机构。
“等国家市场监管总局认证的审定与核查机构的名单发布，企业就可以走申报流程。” 碳咨询机构北京中创碳投有限公司碳市场首席分析师林立身曾对界面新闻表示。
1月19日，隶属于国家市场监管总局的国家认证认可监督管理委员会发布公告称，开放第一批审定与核查机构的资质审批申请。
公告显示，第一轮开放九个审定与核查机构的资质审批，其中面向能源产业(可再生/不可再生资源)开放四个，面向林业和其他碳汇类型，计划审批通过五家机构。有意愿的第三方机构需于2月2日前提交申请。
林立身称，根据《办法》要求预测，预计明年年中，新一批CCER可获得签发。
《办法》规定，需经过项目审定——公示项目设计文件、项目审定报告——项目登记——核算、核查减排量——公示减排量核算、核查报告——减排量登记——CCER签发这一流程后，新CCER方可进入市场，以供交易。
根据伦敦证券交易所集团碳分析师宋雨彤预测，新CCER的规模为每年几千万吨到一亿吨。其中部分减排量将主要来自造林碳汇和海上风电。
根据生态环境部通知，首批可申请CCER签发的领域包括造林碳汇、红树林营造、光热发电和海上风电。
林立身预测，接下来可能优先获批的CCER项目领域是甲烷利用和农林业类。
林立身表示，新CCER进入市场后，供给量增加，届时CCER的价格将有所折价。（郁娟）
