一年前，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》发布，提出“大力发展绿色金融”。1月8日，中国人民银行、生态环境部联合召开绿色金融服务美丽中国建设工作推进会。绿色金融在服务美丽中国建设过程中，过去所做之事、当前所落之笔以及未来所指之向，愈加详尽清晰。
当前，我国绿色金融发展势头良好，在支持经济社会高质量发展和生态环境高水平保护方面，发挥了重要作用。面向未来，如何进一步将资金与绿色转型需求精准对接？答案在于，既需要进一步健全标准体系和制度设计，也需要在实践中发现问题，寻求解决方案，并进行系统集成、协同配合，进而以绿色金融高质量发展支撑美丽中国建设。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用是绿色金融高质量发展的关键。无论是应对气候变化还是碳减排，绿色发展有关政策措施落地和具体项目实施对技术研发、设备更新有着硬性要求，离不开金融市场的支持。而金融市场的参与，需要价格机制有效发挥作用。中国人民银行早在2016年便提出绿色金融的三大功能，即资源配置、风险管理、市场定价，并由此一以贯之，通过市场交易机制提供更全面有效的激励机制和财力配置。
从实践情况来看，锚定“双碳”目标，金融部门在绿色金融标准体系建设、信息披露、激励约束机制、产品服务创新等方面不断探索，并取得积极成效，为绿色金融服务美丽中国建设奠定了良好基础。一是市场关键主体的环境信息披露持续加强，鼓励金融机构逐步披露相关环境信息，同时，要求绿色债券发行人加强披露；二是政策激励约束体系不断完善，截至2024年9月末，中国绿色贷款余额35.8万亿元，同比增长25.1%，绿色债券累计发行3.9万亿元，碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款两项货币政策工具持续发挥作用，其中，碳减排支持工具累计支持金融机构发放碳减排贷款超1.2万亿元；三是稳步开展气候变化压力测试，增强金融系统管理气候变化相关风险的能力。
由上到下、由政策导向到自发推动，我国对绿色发展和绿色金融的认识持续转变、逐步加深，而在经历快速发展的增量阶段后，许多在深入研究与实践后遇到的问题也在一一浮现。正如中国人民银行党委委员、副行长朱鹤新在推进会上所言，当前，我国进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，对绿色金融发展提出了更高要求。
中国人民银行在《2024年第三季度中国货币政策执行报告》中提出，优化碳减排支持工具的政策安排，建立健全绿色金融服务美丽中国建设工作机制，持续推动绿色债券市场高质量发展。
在绿色金融服务美丽中国建设这一宏大课题下，首先，要明确标准与方向。在已确立的绿色金融发展“五大支柱”下，金融和相关行业管理部门要持续健全标准体系，加快制定统一的绿色金融支持目录和统计制度，明确绿色金融的重点方向。同时，加快完善环境权益登记、担保、评估等配套政策，为绿色金融产品创新提供制度保障。
其次，绿色转型是一个系统性工程，在推进过程中必须充分考虑不同经济主体的适应性。绿色发展面临着各种不确定性，绿色金融的风险管理功能亟待更好发挥。金融机构在绿色金融发展中扮演着引领者、推动者、践行者等多重角色，也是风险管理的关键所在，需发挥主观能动性，加强对绿色重点行业的分析研究，积极探索创新、不断丰富绿色金融产品谱系，主动对接美丽中国建设重点项目清单，按市场化、法治化原则提供融资融智服务。
一方面，不断提升对投资项目的衡量评估能力和碳核算水平。为确保资金投向绿色转型领域的精准度，应更准确识别与跟踪投资项目对环境的潜在影响。同时，加强对中小微企业提供针对性支持的能力，更好体现绿色金融的普惠特征。另一方面，需要将气候风险纳入整体风险管理体系。在持续加大对节能降碳、生态环保等领域金融支持的同时，保证对煤电等传统高碳行业在逐步向低碳转型过程中的合理支持，以更好适应和支持经济社会转型发展。
再次，用好激励约束机制，逐步降低碳排放的外部性，是促进绿色低碳发展的重要抓手。面向行业、企业、项目、产品，应加快制定碳排放核算标准和技术规范，支撑碳排放双控实行和碳定价政策体系建设。从提升碳市场交易活跃度出发，应为碳市场提供法律规范，加强碳排放数据的监测、报告和核查体系建设，加快推动金融机构进场，研究丰富与碳排放权挂钩的金融产品和交易方式，并分阶段逐步扩大我国碳市场行业覆盖范围。同时，完善全国温室气体自愿减排交易（CCER）市场。
最后，绿色金融落地到应对气候变化和生态系统保护修复的具体项目中，离不开部门协同。在中央决策部署下，近年来，各部门在气候投融资、碳市场建设、生态环境导向的开发（EOD）模式等方面积极开展体制机制创新。未来，应进一步健全项目推介机制，支持气候投融资试点建设，探索区域性环保建设项目的金融支持模式。
需要强调的是，发展好绿色金融，服务美丽中国建设，在注重环境效益的同时也要注重经济效益。平稳提升绿色金融对环境效益改善、产业转型升级的支持实效，方能绘就美丽中国建设的多彩画卷。（张弛）
