十四届全国人大常委会第十三次会议今天（21日）上午开始对国家公园法草案进行二次审议。妥善处理国家公园保护对原有居民、企业生产生活的影响，成为二次审议关注的重点之一。在一审稿的基础上，二审稿进一步明确，开展国家公园设立前期工作时，应当提出原有居民、企业生产生活影响评估和解决方案。
12月19日上午，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会（张峻铭/摄）
两天前，在全国人大常委会法制工作委员会记者会上，发言人王翔介绍了国家公园法草案二审稿作出的主要修改。
王翔：根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的草案拟作如下主要修改：加强国家公园建设的统筹协调，增加国家公园主管部门商省级人民政府统筹协调跨省域国家公园建设重大事项，与有关地方就国家公园保护和管理开展协同立法。进一步加强对国家公园建设的支持保障，增加专业人才培养、国家公园标志受法律保护等内容。处理好国家公园与已有自然保护地的关系，现有自然保护地未划入国家公园的部分可以保留、整合或者撤销。
我国于2015年开展国家公园体制试点，2021年10月，我国正式设立第一批5个国家公园，2022年底，《国家公园空间布局方案》印发，在全国遴选出49个国家公园候选区，规划在2035年建成全世界最大的国家公园体系。中国科学院生态环境研究中心研究员、国家公园研究院院长欧阳志云表示，随着国家公园设立、建设走向深入，立法工作显得愈发重要。
欧阳志云：目前国家层面还没有专门的国家公园立法，国家公园作为新的也是最重要的自然保护地类型，法律地位不明确，规划设立、保护管理、保障监督等缺乏法律依据，已成为国家公园建设与管理实践中亟须解决的问题。
海南长臂猿（海南热带雨林国家公园供图）
建立国家公园体制，就是将具有国家代表性的我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分实行严格保护，给子孙后代留下珍贵的自然资产。那么，国家公园法重点要解决什么问题？欧阳志云认为，厘清责任、明确分工是实现国家公园科学有效管理的关键。
欧阳志云：根据当前国家公园创建设立与建设管理过程面临的挑战来看，国家公园法需要重点解决的问题有如下几个方面：一是明确国家公园的定位及其与其他保护地的关系，为处置国家公园涉及的自然保护地提供法律依据；二是明确国家公园管理机构的职责与责任，为管理机构行使自然资源管理提供法律基础；三是对国家公园的规划、创建、设立、保护、管理、执法、资金保障、监督等方面作出规定，使国家公园的创建、设立、保护、差异化管理、历史遗留问题处置、资源利用与社区发展等有法可依。
如欧阳志云所说，生态保护，不是说不要发展；探索合理利用，引导社会公众参与和共享保护成果也很关键。王翔表示，坚持以人民为中心的发展思想，统筹保护和发展，推动实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，是国家公园法立法遵循的一项重要原则。
王翔：国家公园法草案一审稿充分考虑了国家公园生态保护对原有居民生产生活的影响，作出了有针对性的规定，包括：设立国家公园应广泛听取有关方面意见、深入评估论证；原有居民可以在国家公园内开展必要的生产生活活动；国家公园区域内原有居民确有必要迁出的，由有关地方人民政府妥善安置；扶持原有居民提供相关生态产品和经营性服务，优先聘用原有居民担任生态管护员；国家公园区域内野生动物致害依法由当地人民政府给予补偿。
在此基础上，国家公园法草案二审稿进一步完善了相关规定。王翔介绍，二审稿明确，省级人民政府开展国家公园设立前期工作时，应当提出原有居民、企业生产生活影响评估和解决方案。
王翔：同时增加规定，国家公园总体规划可以对国家公园一般控制区规定差别化管控措施；明确国家公园区域内野生动物致害补偿相关经费按照规定由中央财政予以补助。
大熊猫（大熊猫国家公园供图）
如今，我国第一批国家公园正以高水平保护助推高质量发展，积极探索国家公园体系建设新模式。一众候选区正在稳步推进国家公园创建工作，在系统保护重要自然生态系统、自然景观和生物多样性的同时，从生态游憩、自然教育、社区共建等不同角度，推进共建共享，展现出国家公园发展的多元化活力。欧阳志云表示，制定国家公园法对于扎实推进国家公园建设，维护国家生态安全，推进人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。
欧阳志云：制定出台国家公园法，有利于确保国家公园体系建设于法有据、国家公园保护管理有法可依，对于在法治轨道上推进自然资源科学保护和合理利用，加快推进人与自然和谐共生的现代化，具有重要意义。
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编辑丨廉金亮
