三年来，全国碳排放权交易市场建立了一套较为完备的制度框架，建成“一网、两机构、三平台”的基础设施支撑体系；碳排放核算和管理能力明显提高，目前所纳入企业均建立碳排放管理内控制度，管理水平和核算能力显著提升；碳市场活力稳步提升。
2024年全国碳排放权交易市场配额交易及清缴工作已顺利结束。生态环境部数据显示，截至2024年底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量6.3亿吨，累计成交额430.33亿元。其中2024年全年配额成交量1.89亿吨，成交额181.14亿元，交易规模持续扩大。交易价格稳中有升，年底收盘价为97.49元/吨，较2023年底上涨22.75%。配额清缴完成情况趋好，2023年度配额应清缴总量52.44亿吨，配额清缴完成率约99.98%。
生态环境部新闻发言人裴晓菲日前公开表示，三年来，全国碳排放权交易市场建立了一套较为完备的制度框架，建成“一网、两机构、三平台”的基础设施支撑体系；碳排放核算和管理能力明显提高，目前所纳入企业均建立碳排放管理内控制度，管理水平和核算能力显著提升；碳市场活力稳步提升。
碳定价机制逐步形成
根据《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》，纳入全国碳排放权交易市场2023年度配额管理的发电行业重点排放单位共计2096家，年覆盖二氧化碳排放量约52亿吨，市场共运行242个交易日。
上海环境能源交易所公布数据显示，2024年，全国碳市场碳排放配额年成交量1.89亿吨，年成交额181.14亿元，创全国碳市场2021年上线交易以来年成交金额新高。其中，挂牌协议交易成交量3702.74万吨，成交额36.31亿元；大宗协议交易成交量1.52亿吨，成交额144.82亿元。
一年来，市场运行平稳有序，市场活力进一步提升，重点排放单位碳减排意识持续加强，配额清缴完成情况全面趋好，全国碳排放权交易市场推动全社会实现低成本减排功能不断显现。
与此同时，在全球碳价普遍下跌的背景下，全国碳市场碳价持续攀升。北京理工大学能源与环境政策研究中心教授王科告诉《中国能源报》记者，2024年全国碳市场配额平均价格为91.8元/吨，大约是全国碳市场启动时开盘价的两倍。“我国市场进入快速发展阶段，为市场参与者提供了稳定的政策预期；其次，市场释放了配额收紧和罚则加强的信号，配额稀缺性逐步提高、违规处罚逐渐严格成为市场共识。”
《全球和中国碳市场回顾与展望（2025）》报告指出，自开市以来，全国碳市场总体运行平稳，未出现碳价短期暴涨暴跌的现象。以碳交易为核心的碳定价机制逐步形成，全国碳市场已成为中国落实“双碳”战略目标的主要政策工具。
规则进一步完善
2024年，全国碳市场在法律依据、处罚机制、配额分配、配额结转以及CCER交易规则等关键环节进一步完善，并为扩大行业覆盖范围奠定了坚实基础。
2024年1月25日，国务院颁布《碳排放权交易管理暂行条例》，自2024年5月1日起正式施行，作为中国应对气候变化领域的首部专门法规，首次以行政法规的形式明确了碳交易制度，为全国碳市场的建设运行提供了法律依据；CCER市场也于2024年1月启动，截至当年底，公示减排项目60余个，我国自愿减排市场发展进入快车道；去年底，多家券商收到中国证监会复函，获准参与碳排放权交易，碳市场交易主体继续向着多元化的方向迈进。
全国碳市场市场扩围方面，2024年9月生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、铝冶炼行业工作方案》，并公开征求社会意见，按批次扩大行业覆盖范围。生态环境部已发布了水泥、铝冶炼行业核算与报告指南等四项技术规范，并于2024年12月就钢铁行业核算核查指南征求社会意见，水泥、钢铁和铝冶炼行业的MRV体系也正在逐步建设中。
而对于即将被纳入全国碳市场的行业来说，既是机遇也是挑战。中国欧盟商会碳市场工作组副主席靳博阳向《中国能源报》记者表示，纳管企业要在内部提高认识、凝聚共识，把碳资产管理当做一项重点任务来抓。作为执行好各项政策的核心要求，企业应该加强自身的碳业务能力建设，搭建完善的MRV体系。高排放企业应加大技术研发投入，坚定不移地推进低碳技术创新。同时，企业应加强对国内外碳市场政策的跟踪与研究，根据政策变化及时调整自身的节能降碳路径。
仍需进一步优化
经过三年建设，全国碳市场取得了积极进展，各项制度体系已逐步建立，激励与约束机制初步形成，减排效果开始显现。然而，《中华人民共和国气候变化第一次双年透明度报告》显示，目前中国人均能源消费和人均生活用电量距离OECD 国家整体水平还有一定距离，未来一段时期能源需求还将刚性增长，碳排放还将在一段时期内有所增加；应对气候变化面临巨大资金缺口，需要国际社会支持；获得的技术转让受到限制；希望获得更多能力建设支持。
对此，王科认为，应持续完善配额分配机制，要加快引入配额有偿分配制度，建立配额交易一级市场，从配额全部免费分配逐步过渡到免费与有偿相结合的分配模式；逐步实施配额绝对总量控制，将各年度配额总量与各阶段减排目标相衔接，并根据不同行业和地区的定位差异化设置配额总量；同时建立配额调节机制，与配额有偿分配机制相结合，由主管部门设立配额储备调节池，根据市场交易与碳价波动情况，及时调节市场配额供需，避免碳价在短期内剧烈波动，增强市场稳定性。
《全球和中国碳市场回顾与展望（2025）》建议，主管部门研究制定全国碳市场建设的中长期发展规划，明确全国碳市场在碳达峰前后不同阶段的发展思路与减排目标，并对基准线收紧幅度、配额跨周期使用方式、交易履约要求、行业扩围路线等关键问题提供长期设计。
在靳博阳看来，2025年，全国碳市场的覆盖排放量将更大，纳管企业将更多，交易主体将更多元，新CCER交易量也将参与履约。“我们需要重点关注新行业纳入后的配额缺口情况，以及其对碳配额价格发现机制的影响。另外，随着更多券商获准进入碳市场交易，可以关注2025年金融机构参与碳交易的积极性是否有所增加，是否会有新的碳配额金融衍生品，如碳期货等面世。”（林水静）
