距离全国碳市场首轮扩围越来越近。
此前，生态环境部发布了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案》征求意见稿，提出2024年将作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025年底前须完成首次履约工作。12月5日，生态环境部发布了《企业温室气体排放核算与报告指南 钢铁行业》、《企业温室气体排放核查技术指南 钢铁行业》征求意见稿。
钢铁工业作为高耗能产业，其能源消费量约占全国总能耗的11%，二氧化碳排放量约占全国的15%，是制造业中碳排放量最大的行业。据统计，2023年，我国粗钢产量超过10亿吨，占全球粗钢产量的一半以上。
那么，钢铁行业即将被纳入全国碳市场，将会给行业带来哪些影响？企业应该如何应对？
2024年12月13日，由中国节能协会主办的“2024钢铁行业节能服务进企业暨应对碳交易市场大会”在四川省凉山彝族自治州西昌市举办。会上，来自工信部、钢铁行业的有关专家探讨了具体应对方案。
面临经济效益下滑和低碳绿色投入上升的双重挑战
根据中国钢铁工业协会提供的数据显示，随着中国工业化政策，特别是房地产行业的深度调整，钢铁行业当前正处于下行周期，表现为国内表观消费连续三年下降，累计减少1.1亿吨。2024年，钢铁行业进入减量发展、存量优化阶段的特征更加明显，行业运行持续呈现“高产量、高成本、高出口，低需求、低价格、低效益”的“三高三低”局面。今年前三季度，全国累计生产粗钢7.68亿吨，同比下降3.6%；粗钢国内表观消费6.88亿吨，同比下降6.2%。
“不少企业在当前形势下面临巨大压力。总体来看，行业受需求持续下降且下降幅度进一步加大的影响，市场竞争日趋激烈，经营形势严峻，企业保生存、求发展的压力较大。钢铁行业面临供需失衡带来的经济效益下滑和低碳绿色发展要求资金资源投入日益上升的双重挑战。针对节能项目的绿色金融和节能装备更新的政策支持尤为重要，这将支持钢铁行业节能升级持续有序进行。”中国钢铁工业协会党委副书记、副会长兼秘书长姜维表示。
对此，工信部节能与综合利用司节能降碳处副处长阳紫薇表示，工信部高度重视钢铁等重点行业的绿色发展。在“十四五”规划中，我们明确了工业绿色低碳发展的主要目标、重点任务和关键举措。2023年6月，工信部联合相关部门发布了钢铁行业节能降碳专项行动计划，并通过长期国债支持了一批钢铁行业节能改造的重点项目，深入挖掘行业潜力，加快技术升级和绿色转型。此外，还在钢铁行业创建了一批国家级绿色工厂和能效标杆企业。目前，全国已创建绿色工厂近90家，能效标杆企业12家。2023年重点企业单位产品能耗较2012年下降7.4%，在国际上处于领先水平。
“钢铁行业的节能降碳任务艰巨，这与其产品性质和工艺特点密切相关。我们应认识到，产业发展是一个动态的历史进程。因此，我们不能因噎废食，忽视传统产业在国民经济中的重要地位和作用。”阳紫薇表示，我们要高度重视传统产业的转型升级，充分运用现代先进技术改造提升传统产业。例如，在钢铁行业稳步推进氢能的示范应用，通过氢基冶金技术的突破和经济性提升，创造冶金用氢的新增长点。未来，随着相关技术的发展，将推动行业碳排放稳步下降，为钢铁工业的绿色低碳发展开辟新局面。
据不完全统计，全国至少有22家钢铁企业和科研院所围绕氢基还原、富氢碳循环高炉等世界前沿低碳技术项目开展研究，其中16项已取得阶段性成果。
姜维透露，为加快实现钢铁行业生态目标，中国钢铁工业协会组织行业力量编制发布了钢铁行业碳中和愿景和低碳技术路线图，研究实施了世界前沿低碳八大核心技术开发支持计划。这些项目部分已获得国家实质性支持，包括资金支持和产能指标支持，并建设了钢铁全产业链基地平台。目前，平台注册用户超过5500家，报告下载量达4.18万次，发布应急报告170份，是目前全球发布最具时效性的平台。
阳紫薇指出，下一步，工信部将紧扣“双碳”目标，系统推进钢铁行业绿色发展。一是通过技术创新和推广，进一步降低行业碳排放；二是完善政策支持体系，优化企业节能降碳的外部环境；三是推动绿色低碳理念在全行业的深入落实，提升我国钢铁行业在全球的竞争力和话语权。
核算核查要求更加精细化和严格化，对企业的数据管理能力提出更高要求
根据实施方案，钢铁行业纳入全国碳市场将分为两个阶段实施。第一阶段（2024-2026年）主要采用绩效评价法，也就是根据企业的产量与碳排放的实际表现进行配额分配。到了第二阶段（2027年以后），将逐步过渡到基准法分配，同时引入配额拍卖机制。这意味着部分配额不再免费分配，而是需要企业通过拍卖市场进行购买。
针对近日生态环境部发布的《企业温室气体排放核算与报告指南 钢铁行业》、《企业温室气体排放核查技术指南 钢铁行业》征求意见稿，冶金工业规划研究院高级工程师戴章艳向记者表示，此次两征求意见稿提出的要求更加精细化和严格化，对企业的数据管理能力提出了更高的要求。
她指出，主要体现在以下几个方面：一是核算边界发生了变化，从过去的单独法人调整为钢铁集团边界。二是核算方法也更为精准，以前大多采用排放因子法，现在要求采用质量平衡法，需要更详细地核算煤焦炭、煤气等碳含量和流转数据。三是排放范围上，目前只纳入直接排放，间接排放不计入交易范畴。四是数据质量要求明显提高。五是活动水平数据方面，企业需要加强对煤种判断、煤焦炭消耗以及二次能源流转的管理，确保数据的准确性和可核查性。
“从中长期来看，碳市场将加快钢铁行业的低碳转型升级。”戴章艳认为，这主要来自以下几个方面：一是优化能源结构，比如加快提升电气化水平，高效高值利用煤气；二是调整工艺流程，比如探索富氢碳循环、氢冶金等低碳冶金技术；三是控制生产成本，通过提升煤焦炭、铁矿石的使用效率，降低整体碳排放；四是布局碳资产管理，利用碳市场机制盘活碳配额资产，降低履约成本，甚至实现碳资产的保值增值。
钢企纳入全国碳市场最大挑战是什么？
那么，对于即将纳入全国碳市场的钢铁企业来说，最大的挑战是什么？
戴章艳认为，目前来看，钢铁企业面临的主要挑战来自三方面，即数据管理、履约压力、外部核查的压力。
“在数据管理上，碳排放核算要求极高，企业必须完善计量设备，特别是对煤焦炭、煤气等关键数据的精准管理，确保核算准确无误。此外，企业必须提升数据合规性，避免因数据失真而受到处罚。”她建议，为更好应对碳市场，钢铁企业需要提前布局，一是强化碳管理体系。企业需要建立专门的碳管理组织，完善碳排放数据的收集、核算和报送机制，确保数据准确、按时履约。二是开展碳排放诊断。企业要摸清自身的碳排放情况，找准与先进企业之间的差距，明确下一步的降碳方向。三是制定履约策略。企业要根据实际排放情况，提前做好配额盈缺分析，灵活运用碳市场交易机制，降低履约成本。四是加强碳资产管理。可以通过碳资产托管、碳金融工具等手段，对碳配额进行合理规划和管理，实现碳资产的保值增值。
“第一阶段，钢铁企业的重点是夯实基础，提升数据管理能力，降低碳排放强度，为履约做好充分准备。第二阶段，要逐步建立完善的碳资产管理模式，合理利用碳金融工具，降低整体碳履约成本。总之，钢铁企业必须主动适应碳市场的新规，提前谋划，持续优化生产工艺和能源结构，才能在未来的低碳竞争中赢得主动。”戴章艳表示。
